哈尔滨日报讯 整合原有的人防指挥系统、电子政务等资源；完成240万个城市部件普查和数据库建设；将全市23个委、办、局，32个行业和7个行政区所涉及的城市管理工作纳入一个系统，在同一个平台实现信息收集、处理、反馈、监管的闭合式循环……4年来，哈市通过整合、建设、共享等一系列措施，集城市管理、城市应急、城市防空“三位一体”的数字城管新模式已经初步形成。4年来，数字城管系统共采集城市管理问题60余万件，立案解决48万余件，办结率达90.5%，满意率96.8%。
整合：一个数据库“装”下240万个城市部件
为适应现代城市发展形势要求，大力提升城市管理精细化水平，2006年初，市委、市政府决定实施数字化城市管理，在充分学习借鉴北京东城区等其他城市数字城管建设经验的基础上，紧密结合市情实际，作出在“数字哈尔滨”框架下，整合城市行政管理资源，依托人防现代化信息指挥平台，建设集城市管理、城市应急、城市防空“三位一体”数字城管新模式的战略决策。当年上半年，哈尔滨市完成了数字城管一期建设任务，6月16日启动试运行；2007年4月，哈尔滨市被建设部确定为“全国第三批数字城管试点城市”，按照建设部统一部署和统一标准，继续推进数字城管系统二期工程建设；2008年12月28日，哈尔滨市正式通过国家建设部专家组验收，成为东北三省第一个通过国家验收的试点城市。
数字化城市管理新模式将现代化信息技术与城市管理有机结合，综合利用GIS、GPS、RS等多种技术和各类业务平台，建立完整闭合的城市综合管理系统，实现了城市管理由粗放型到集约型的转变。据介绍，哈尔滨市数字城管建设主要坚持了3个原则：一是资源整合原则。对现有的人防指挥系统、电子政务等资源，进行整合利用、综合改造，降低建设成本。二是先进性原则。整体方案充分考虑数字城市和信息技术的发展要求。三是规范性原则。根据部颁标准，统一规划、统一布局，分步实施，系统互联互通，形成有机整体。
4年来，全市各参建部门共同努力，全力推进数字城管项目工程建设和应用，各项工作取得了阶段性成果。
———指挥平台延伸到街道办。按照国家建设部统一标准，整合“12319”和市政110系统服务热线管理资源，统一采购硬件、开发系统应用软件，利用人防办先进的应急指挥系统和管理设施，新建机房和指挥大厅，搭建了市平台。利用电子政务网络与市直有关部门以及各区中心进行数据交互，并利用公网将网络延伸到区属责任单位和街道办事处，形成了面向全市、条块结合、互连互通的网络系统。采用VPN隧道技术和CA认证相结合，设置相关策略的方式对数据进行加密和传输，有效保证了各交互数据的安全性和完整性。
随着数字城管系统建设的整体推进，区级中心平台设备已不能满足工作需要，为保证数字城管各项业务的顺利运行，2009年，对各区中心平台进行了系统的升级改造，重新进行了组织规划，增加和更换了服务器等设备，系统设备进行了扩容升级，夯实了数字城管系统运行环境基础。
———240万城市部件纳入数据库。按照建设部颁布的《数字化城市管理模式试点实施方案》要求，由市规划勘测院等30余个单位对哈尔滨市建成区293平方公里、七个主城区内的城市部件进行测绘定位，完成了七大类、91小类共240万个城市部件普查和数据库建设工作。采用单元网格技术，针对哈尔滨市自然地理布局和行政区域划分现状，对全市83个街道办事处、480个社区以两万平方米为单位，将176平方公里划分为7030个网格，实施网格化城市管理。
———32个部门实现信息共享。按照建设部《城市市政综合监管信息系统技术规范》标准要求，组织专家组对系统建设多次调研论证的基础上确定方案，由北京中科软件开发公司、北京同盟科技有限公司等软件公司研发了无线监管数据采集、监督中心受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理、数据交换等九个子系统。根据城市管理的实际需要，开发了应急及战时指挥、微波采集、公众网站、安全防护等四个子系统。市、区中心完成了与市环保局、供排水集团等政府32个部门的网络运行测试和数据交换，实现了综合集成应用。
———千部“城管通”无线传信息。根据《数字化城市管理信息系统建设技术指南》要求，基于无线网络，以手机为原型，与中国移动、北京图盟等公司合作研发了1000部无线信息采集器———“城管通”，输入网格化地图，使之具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等10项主要功能，为落实网格化管理责任提供了重要的技术支撑。
———千余摄像头覆盖重点街路。在整合利用原有公安、城管、水务、交警等部门视频的基础上，根据“区域成片、街路成线”的原则，在全市主要干路及广场、公园建设了1150个视频头，重点街路、区域覆盖率达到80％，实现了对人流、物流、车流集中区域的实时监控。建设了6座微波基站，装配了8台微波车用于处理城市管理应急事件和重大节事活动现场及周边的移动监控。为科学推进视频系统三期建设，采取“政府监管、企业投资、市场化运作”方式，在城市新建、改建、扩建项目中配套建设视频监控设施，将工程纳入社会化、常规化建设轨道，确保数字化城市管理持续发展。2009年完成了利民开发区、群力新区、斯大林公园等总计234个视频点位建设，2010年继续推进视频监控社会化建设，增加视频监控覆盖面，提高视频监控覆盖率。哈尔滨市把视频监控系统广泛应用于城市管理，成为全国数字城管试点建设中一个首创成功案例，得到国家建设部专家评审组的充分肯定和好评。
