江苏频道南京5月10日电 没有阳光就没有生命，没有阳光容易滋生腐败。记者在调研中获悉，近年来，南京市充分利用现有信息化建设基础和条件，整合全市政务网络资源，以行政权力为重点，以政务公开为原则，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，全力打造行政权力阳光运行机制，实现了行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，有力推动了权力运行程序化和公开透明。
——积极构建权力阳光运行机制
南京市纪委有关负责人介绍，权力在不规范、不透明，人为因素起决定作用的状态下运行，难以进行有效监督和制约，是引发腐败的最主要原因之一。对此，南京市积极创新政务运行机制和载体，通过信息技术对行政权力运行进行流程再造和优化，推动权力网上规范、透明、廉洁、高效运行。
２００６年初，南京市委、市政府出台《关于加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制的意见》，明确“以信息化推动权力运行程序化，同步实现公开化”的基本思路，积极构建全面涵盖行政执法、行政审批、行政处罚等环节的权力网上阳光运行机制，努力打造数字化的权力运行结构。
记者在采访中了解到，南京市构建权力阳光运行机制工作按照清理规范、制定流程图、固化流程、网上监察监控四个步骤推进。
一是全面清理行政职权。组织各级政府部门对市、区（县）两级行政执法事项进行全面清理。二是统一制定权力运行流程图。对经清理核定保留的行政权力事项逐项确认行使依据、程序、时限、责任追究等，统一编制权力运行流程图，尽可能简化办事程序，缩短办理时间，降低办事成本；三是固化权力运行流程。根据权力运行流程图，将所有行政权力逐项固化上网，接入市网上政务大厅，建成全市统一的电子政务平台；四是全面推行网上监察监控。
南京市纪委有关负责人介绍，积极运用信息技术，对权力运行过程中容易滋生腐败的关键环节加以规范，取得了三个方面的突破，形成了具有南京特色的权力阳光运行机制。
首先，权力运行全过程可查可控。将过去纸质方式运行中的环节、程序和工作表单，利用信息技术固化到业务系统中，实现网上审阅材料、填写意见、制作文书、做出决定，权力运行过程由计算机全程留痕；电子监察监控对行政权力的全覆盖。将所有行政权力事项全部纳入权力阳光运行系统之中，汇集到网上政务大厅公开运行。在行政权力全覆盖、全上网的基础上，通过电子监察监控系统，全面监督权力网上运行情况，不留监督死角。
针对自由裁量权受人为因素影响较大的问题，南京市制《行政处罚自由裁量权指导意见》，通过设立情节裁量标准、违法行为后果裁量标准、行政处罚金额拆分标准等标准数据库，构建以“二维数组”为核心的自由裁量控制系统，由计算机自动生成唯一的处罚结果，确保了自由裁量结果的公平性和权威性。
